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郭施亮的博客

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郭施亮,知名财经评论员,财经专栏作家,2013搜狐年度最佳行业自媒体人。每日经济新闻《每经智库》专家,前瞻网经济学人,国家级权威学术刊物《中国风险投资》特约评论员。同时,作者受邀广东省人民政府发展研究中心等权威机构撰写多篇学术性文章,并获得好评。作者评论文章、学术作品等常见于全国数十家主流媒体,中国香港、中国台湾等地也广为传播。 微信公众号 guoshiliangbo 作者邮箱 guoshiliangbo@163.com

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新土改损害了谁的利益?  

2013-09-18 07:04:49|  分类: 默认分类 |  标签: |举报 |字号 订阅

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新土改损害了谁的利益?

  新土改是近年社会热议的话题,前期更有传闻称土改重要文件已经下发至18个省市。然而,随着重要会议的召开时点临近,近期却有消息称,十八届三中全会并不会在土地制度改革上“着墨”,广泛关注的集体建设用地流转暂时也不会推广到全国。

  自上世纪80年代以来,家庭联产承包责任制当属农村的一项基本经济制度。它的出现,曾经在改革开放初期立下了汗马功劳。然而,在国家大力推进工业化、现代农业化等重要进程中,以分散经营为主要特色的家庭联产承包责任制已经难以适应当代农业的发展。

  其实,在现代化农业的发展进程中,不少地方为了满足自身的发展需要,也开始探索出了不同的经营模式。其中,农村双层经营体制是部分地方主要的经营模式。随着农村经济的持续发展,家庭联产承包责任制也逐渐显露出自身的漏洞。而农村双层经营体制不仅保持了家庭分散的经营模式,而且还结合了统一经营的模式,这种经营模式也在一定程度上满足了地方的自身发展需要。

  当前,农村土地流转向全国推广当属新土改的重要预期内容之一。作为一种探索性的发展模式,不同地方也作出了不同方式的尝试。从前期各地方开展的农村土地流转模式分析,主要分为以下几大模式,其一是农村土地出租的模式,即农户签订了租赁的合同,将他们承包的全部或者部分的土地租赁给农业大户或者企业,且出租不会改变原有的承包关系,农户可以享受一定数额的支付租金;其二是农村的土地互换模式,即农村集体经济组织内部的承包方以耕种等需要,交换自身的承包地,且土地经营权也同步交换;其三是近一段时期受到肯定的农村土地股份合作模式,即农户土地承包权转化为股权,且将农户的土地使用权流转给土地股份合作企业经营,扣除项目的土地经营收入后,剩余的按照农户的土地股份实现分配。此举作为一种创新型的经营模式,在广东部分地区也取得了良好的效果。

  正当新土改推行的传闻愈演愈烈之时,地方却采取强烈反对的态度。那么,新土改为何会遭到地方的强烈反对呢?而新土改又损害了谁的利益?

  作为备受争议的集体建设用地流转,它能否推广至全国,成为社会关注的焦点。可以这样认为,若集体建设用地流转能够推广至全国,必将对社会经济造成巨大的影响。

  何谓农村集体建设用地流转?根据资料显示,农村建设用地是指乡村建设用地,乡村建设用地是指乡村集体经济组织和农村个人投资或集资,进行各项非农业建设所使用的土地。主要存在的形式有乡村公益事业用地、公共设施用地以及农村居民住宅用地。其实,前期有部分地区作出了农村集体建设用地流转的尝试。以珠三角地区为例,当前该地区通过流转的形式使用农村集体建设用地实际超出了集体建设用地的50%

  需要注意的是,与农村集体建设用地流转有着密切联系的是存在多年的城乡土地二元产权机制。作为1958年实行至今的机制,其严重阻碍了农村经济的发展。期间,城乡之间的户籍、资源等矛盾愈演愈烈。在社会的发展进程中,往往过分强调城镇的经济发展,国家也愿意将大量的资源投放至此。相反,国家却忽视了农村的经济发展,相应的投放也非常有限。随着国家经济的快速发展,城乡土地二元产权机制急需改变。一旦通过改革促使农村资产货币化以及农村住宅房等相关措施实现商品化后,也必将大大激活农村潜在的巨额财富。但是,此举也必然打破地方的垄断土地平台,也会造成农户失地等风险。

  近十年,地方对土地的依赖度越来越大。而上级对地方的政绩考核以及分税制的扭曲发展加剧了地方对土地的依赖性。以分税制为例,由于地方的事权与财权的不匹配,从而导致地方利用其他渠道而实现收入。1994年分税制改革以后,地方的财政收入增长模式发生了巨大的转变,即从以往主要依靠企业税为主的收入模式转变为依靠营业税为主的收入模式。值得一提的是,建筑业当属营业税的主要收入来源,而过度的城镇化也有利于促进地方的收入。

一般而言,房地产价格由土地价格与建筑价格组成。当土地价格出现大幅上涨时,相应的建筑成本也会水涨船高,于是促使房价的整体价格上涨。近几年,地方的土地出让收入持续火爆,土地出让收入更是占比地方财政收入的45%以上。以今年的数据为例,2013年全国土地出让金合同价款达1.7万亿,增幅高达77.3%。而今年7月份以来,全国土地市场仍持续火热。以全国最重要的十所城市为例,土地出让金收入共计912.9亿元,创出31个月的新高,且土地市场的高溢价趋势正迅速蔓延。  

  新土改的预期目标是城镇用地与农村用地的同权同价以及自由流转。若农村集体土地上市流通,且向全国推广,必将大幅增加市场的土地供应量,进而改变了城市土地的有限供应状态。在此基础之上,房价和土地价格必定受到影响。当然,地方的利益也将受到沉重的打击,这也是地方极力反对新土改的根本原因。

  

 

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